卡尼在《2026年预算》中推出计划，力争十年内结束无家可归问题，首步与曼尼托巴省建立里程碑式合作

联邦政府《2026年预算》提出在10年内结束无家可归问题，并为此启动一项近$300亿的计划。总理马克·卡尼11月6日与曼尼托巴省省长Wab Kinew、温尼伯市长Scott Gillingham宣布首项合作：联邦政府将提供逾$10亿新资金，在温尼伯支持建设2,000多套支持性和过渡性住房，并兴建温尼伯心理健康与成瘾治疗中心。

这项全国计划把住房、日常支持和医疗服务结合起来。政府表示，疫情以来加深的无家可归危机不仅关乎屋顶，也涉及安全、负担得起的住所，以及心理健康和成瘾治疗等服务；长期以来，这些系统各自运作，规模也不足以应对危机。预算将通过社区支持、住房建设和医疗服务三方面推进。

在社区支持方面，预算拨款$65亿续期并加强“重返家园”计划，同时支持解决退伍军人无家可归问题。资金将支持社区主导的预防工作，帮助人们获得庇护和基本服务、就业支持及永久住所。各社区还须更及时、持续地提供数据，以衡量无家可归问题的规模并追踪进展。预算另拨$55亿续期加拿大住房福利，为低收入居民提供每月租金补助，包括遭受性别暴力的人士，帮助他们支付房租、留住房屋并避免陷入无家可归境地。

在住房方面，预算将通过Build Canada Homes投入$100亿，支持在全国建成约25,000套支持性和过渡性住房。联邦政府承担建设资金，省和地区政府负责运营及居民维持住房所需的服务；随着更多伙伴加入，投资规模还会扩大。

在医疗服务方面，预算通过Build Canada Homes设立$50亿“综合支持基金”，与公共、私人及慈善伙伴合作，建设把住房、医疗、心理健康与成瘾治疗及其他社会服务整合在一起的设施。该模式借鉴多伦多Dunn House的经验：居民急诊就诊次数已减少一半。预算还通过“建设强大社区基金”的“医疗基础设施基金”拨款$20亿，用于新建社区心理健康和成瘾治疗设施，以及翻修现有设施。

温尼伯合作计划由Kinew省长及社区和慈善伙伴提出，联邦政府随后作出回应。联邦资金最多$8亿，将支持为正在经历或有无家可归风险的人建造2,000多套支持性和过渡性住房。温尼伯市和曼尼托巴省将确定并提供公有土地；省政府负责运营住房并提供配套支持服务。

联邦政府将投入逾$2亿，作为“综合支持基金”的首笔投资，支持建设温尼伯心理健康与成瘾治疗中心。中心将把急性和门诊心理健康及成瘾治疗、永久住房和协调支持服务结合起来，为求助者提供一个统一入口。曼尼托巴省将承担一半建设费用，负责中心运营，并提供就业培训和收入支持；慈善伙伴将从建设阶段到运营阶段提供资金。中心预计最快三年内全面投入运营。

这些项目加上Build Canada Homes此前与曼尼托巴省承诺建设的支持性和过渡性住房，意味着温尼伯最多可新增2,500套住房。联邦政府称，温尼伯合作可作为各地政府、社区和伙伴共同解决问题的示范，并表示愿与所有愿意合作的伙伴携手推进。

卡尼说，任何政府都无法独自解决无家可归问题；预算把社区支持、住房和医疗结合起来，并将一线工作人员的经验用于行动。他称，政府当天在温尼伯启动计划，并邀请全国愿意合作的伙伴加入。Kinew说，曼尼托巴省不愿再看着社区成员住在帐篷里，省府的“Your Way Home”策略会逐一走访帐篷，提供住房和帮助居民稳定居住所需的综合支持。新投资将扩大省里的服务能力，帮助每个人获得住所及所需的心理健康和成瘾支持。Gillingham称，这是一项将改变民众生活的世代性投资；联邦、省、市和原住民政府与社区及私营部门合作，才能应对重大挑战。温尼伯市已准备好尽快推动项目落地。

预算背景资料指出，财政部长兼国家收入部长François-Philippe Champagne于2026年11月5日在众议院提交《2026年预算》。预算住房战略有三大支柱：第一，投入近$300亿，建设支持性和过渡性住房、整合住房与医疗、扩大心理健康和成瘾治疗，并加强无家可归预防及租金援助，力争10年内结束无家可归问题；第二，投入近$150亿，将非市场住房年开工量增至24,000套，即达到原来的三倍，并通过动员投资、善用公有土地，以及扩大非营利组织、住房合作社和公共机构提供的可负担住房；第三，投入逾$7.5亿，通过简化审批和统一现代建筑方法，让住房建得更快、成本更低。按现有估算，联邦政府在加拿大住房领域的支出将超过$1,000亿。

自2018年以来，加拿大无家可归人数几乎翻倍；2025年约有65,000人无家可归。前一年，温尼伯在某一个夜晚确认有2,469人无家可归。在接受调查的人中，近68%长期无家可归，约80%自认是原住民，十分之九报告至少一种健康状况或相关困难，包括物质使用和心理健康问题。

“重返家园”计划支持社区主导的无家可归预防和减少工作，包括减少长期无家可归；社区可灵活应对本地优先事项，并采用因不同群体而异的做法。该计划协助全国各地社区收集和分析数据，包括免费提供“无家可归者及家庭信息系统”软件，用于生成实时数据；协调100多个城市每年进行人数统计；并发布有关庇护所使用情况的长期研究。

多伦多Dunn House是加拿大首个社会医疗住房项目，把永久支持性住房与现场医疗和社会服务结合起来。项目已取得显著成效：急诊就诊次数减少52%，居民住院时间缩短79%，并在运营头两年为医院节省$210万。

Build Canada Homes于2025年9月成立，是加拿大联邦住房机构，职责是加快大规模建设可负担住房。该机构整合联邦土地、融资、投资和开发专长，与非营利组织、原住民、公共部门和私人伙伴合作，建设并推动可负担住房、支持性住房及过渡性住房。