满地宝暂不调整2050年人口预测

满地宝市议会决定暂不调整该市2050年人口预测值74,300人，先等待新人口普查数据和更多开发趋势信息。9月29日，市议会一致采纳工作人员建议：2027年第二季度提交更新的人口普查数据，第四季度再提交开发趋势和区域增长预测资料。该决定使市政府近期通过的官方社区规划（OCP）中的人口预测暂时维持不变；工作人员此前提出的70,500人或68,000人两个替代方案均未获立即采用。

议员Diana Dilworth认为，目前不确定因素太多，不足以支持修改预测，尤其是现有数字与部分替代方案相差不大。她说，现在等待是合理的，因为让工作人员再次校准数字会带来大量工作，实际变化却可能有限。

满地宝的74,300人预测来自一套土地开发模型，考虑了现有开发项目储备、重新开发潜力、填充式住宅，以及省级新规允许在交通站点周边和过去以独立屋为主的地块增加密度等因素。工作人员指出，这一数字与大温哥华地区的预测有根本区别：大温哥华地区2025年高增长情景预测满地宝到2051年人口为51,182人，主要依据迁移、出生和死亡等人口因素；市政府的预测则以土地为基础，并纳入本地开发能力和省级规划规则。

这一差异是市议会讨论的核心。议员Haven Lurbiecki是今年早些时候唯一反对通过OCP的议员。她说，如果不改变规划背后的土地用途政策，只改人口数字意义不大。她认为，议员支持官方社区规划，就等于支持规划所设想的开发。她还说，OCP审议期间市议会已经讨论过约70,500至74,300人的预测范围，这进一步说明没有必要再让工作人员重做这一数字。

议员Kyla Knowles反对把支持OCP说成支持满地宝人口接近翻倍。她指出，省级法规要求市镇在公共交通导向地区和小规模多单元住宅区域允许更高密度，这些变化大幅影响了城市的开发容量。Knowles说，把投票支持规划说成“我们希望城市有74,500人”显然不实。尽管如此，她仍对预测是否准确“有严重的持续疑虑”，尤其考虑到开发市场变化和省级法规的影响。

工作人员报告也把当前市场状况列为等待的理由。按照市议会批准的做法，工作人员将监测开发活动，以更清楚了解项目时间表和市场状况，再判断是否应重新校准2050年预测。这种做法无需修改OCP或市政府其他规划。

议员Samantha Agtarap说，人口预测不应被理解为人口目标；在她看来，预测是为了规划人口达到相应规模时可能需要的基础设施和配套设施。工作人员还举出市政府上一版OCP的例子，说明人口数字与土地用途规划不一致可能带来的问题。2014年OCP最终采用的预测是2041年人口50,000人，尽管工作人员当时按地块分析估计约为61,000至63,000人。工作人员说，市议会下调预测时没有同步修改土地用途规划；后来批准的Coronation Park、Moody Centre、Woodland Park、Westport和Oceanfront等开发项目，也没有充分反映在50,000人的数字中。Agtarap说，这段历史有助于解释为什么74,300人的预测看起来会显得特别大幅跃升。

Agtarap还质疑，增长预测不准确会如何影响城市的开发成本收费（DCC）和配套设施成本收费（ACC）；这两项收费用于资助与增长相关的基础设施和配套设施。工作人员报告指出，下调人口预测可能影响这两项计划。ACC费率部分依据预期新增住房数量制定；降低增长假设可能使部分项目被排除在计划之外，但在某些情景下也可能推高每个单位的成本。由于需要逐项审查项目，具体影响目前无法确定。

DCC采用较短的10年周期，用于帮助资助新居民所需的基础设施。工作人员表示，即使预测较低，目前考虑中的大多数项目仍可能有需要；不过，如果预计增长的地点和方式发生变化，市政府可能需要重新运行公用设施模型。

议员Amy Lubik也提醒，不应把OCP允许的最高开发规模当成必然会实现的建设量。她说，规划许可并不等于最低建设要求，例如一个获准建20层楼的地块，最终也可能只建规模小得多的项目。

议员Callan Morrison与市长Meghan Lahti最初共同提出重新校准预测的要求。Morrison说，这次讨论帮助居民理解，74,300人并不是市议会试图实现的目标。他说自己百分之百认为这种说法不准确。Morrison表示，他希望数字能落在大温哥华地区预测与市政府预测之间，但市政府必须把可能发生的开发纳入考虑，即使疲弱的市场状况可能令部分项目近期无法推进。他还提到省级住房法规带来的不确定性，尤其是SkyTrain站周边，市镇必须允许达到规定的最低密度。

Lahti说，市政府需要取得平衡，因为人口预测不准确可能在两个方向上造成财政后果。她表示，较低的增长预测可能导致DCC征费提高；但实际增长较低，也可能使市政府筹不到足够资金，提前建设所需基础设施。市长说，问题尚未定案，她希望未来报告更详细说明预测各组成部分的计算方法，包括有多少地块受到省级小规模住房要求影响。

工作人员估计，如果立即把预测改为70,500人或68,000人，费用可能在$25,000至$250,000之间，具体取决于需要多少顾问工作，以及多少总体规划、财务工具和公用设施模型需要重新审查。修改OCP还需要调整市政府的区域背景说明，并获得大温哥华地区接受；工作人员估计这一过程至少需要四至六个月。

未来几年，市政府还将有机会进行更全面的重新校准。省级规则现要求市镇至少每五年更新一次OCP，因此满地宝必须在2030年前更新规划。工作人员预计于2028年启动相关工作；大温哥华地区届时也预计根据2026年人口普查结果和更新的人口资料，全面更新区域增长预测。