大型项目办公室CEO面对卑诗省原住民族对缺乏协商的强烈不满

大型项目办公室CEO Dawn Farrell周三对卑诗省原住民族表示，原住民族对太平洋连接管道缺乏协商的愤怒让她觉得“加拿大永远无法运作”，但她的办公室决心努力改进。Farrell在温哥华出席卑诗省原住民族大会年度大会时发言。媒体在她发言前被要求离场，但会议仍通过卑诗省原住民族大会的YouTube频道公开直播。

卑诗省原住民族呼吁渥太华为大型项目的原住民协商制定全国标准。他们说，在审议拟议中的太平洋连接管道是否应被指定为国家利益项目时，他们只有11个工作日可以审阅并参与讨论。他们认为，标准应包含“最低程序保障”，包括在决策前为协商设定受保障的时间安排。

这条拟议管道计划从阿尔伯塔省通往卑诗省。10月1日，Mark Carney总理与阿尔伯塔省省长Danielle Smith宣布将其列为国家利益项目。该指定并不免除政府就项目本身影响与原住民族协商的义务；目标是在未来一年内完成所需审查和协商，以便明年9月开始施工。

提出制定全国协商标准呼吁的Tkʼemlúps te Secwépemc酋长Rosanne Casimir表示，现行程序要求原住民族在时间紧迫、经费有限的情况下审阅数千份文件。她提到Farrell曾讲述，自己家里的咖啡桌上放着两本各有1,200页的文件夹，并说：“你刚开始介绍时就说文件和材料数量过多。可我们收到这些材料时，事情已经发生了。”

Casimir还说：“当各族群和社区还在设法了解项目、决策却继续推进时，有意义的协商很难进行。对于（太平洋连接）输油管道，我们提出了程序方面的担忧，加拿大花了将近一个月才回应，而留给审查和参与的时间只剩11个工作日。”

Farrell表示，她认同制定全国协商标准的理念，但也想知道这类标准如何与政府加快项目审批的时间表并行。她说，她听到原住民族的诉求、讨论，以及他们对改变是否会发生的怀疑和愤世嫉俗；这让她觉得“天哪，我们永远无法让这个国家运作起来。它永远不会运作。我们永远办不成”。

她补充说，她办公室的员工在处理跨山输油管道等项目时“留下了很深的伤痕”；她认为，这些项目的原住民协商深度不及太平洋连接管道开展两个月后所达到的程度。Farrell说，办公室所有人都致力于努力做得更好，但要具体说明一天的工作和工作方式很难，而且原住民族不会相信他们。“我将做的任何介绍，都无法让你们了解我们想要实现什么。只有我们实际行动、真正走到不同的境地，才能让你们明白。”

她说，办公室正努力回应当天提出的所有关切；她理解原住民族在看到成果前不会相信他们。因此，办公室大部分时间会用于交付成果，也许明年再来时能举出一些努力落实承诺的例子。

联邦政府最初计划用一个月协商是否依据《建设加拿大法案》将该管道指定为国家利益项目。在原住民领袖对时间过紧表示担忧后，协商期延长至两个月。联邦政府在线发布的协商摘要称，原住民团体批评项目资料不足，并表示这妨碍了他们充分评估项目影响。

Farrell周三承认，充分协商是项目成功的关键。她说，办公室负责推进的项目必须尊重原住民族的权利，也必须确保政府遵循他们的程序。她表示，政府不能随意行事，否则法院会推翻项目，加拿大又会像过去那样花10年、15年拖延项目，浪费时间、金钱、资源以及原住民族的时间和人力资源。

会议上，原住民族批评联邦政府推动快速审批大型项目。Lyackson First Nation世袭酋长Shana Thomas说：“我们关切的不是效率本身，而是项目提案方获得的速度和确定性，是否同时带来对原住民族所有权和权利、治理，以及维系族人生计的土地和水域的同等保护。”她强调，协商是实际行动，原住民族是桌上的伙伴，必须参与决策；他们的意见不能由政府听取后自行评判，双方必须作为平等伙伴参与。

原住民族大会全国酋长Cindy Woodhouse Nepinak曾表示，大型项目办公室的工作人员不了解如何与原住民社区合作，“初级职员”也无助于建立关系。她还说，Farrell没有时间与原住民领袖会面，包括在原住民族大会的集会期间。Farrell周三在闭门会议上说，她所知道的工作方式就是“尽量少说话”；她称，自己不能被安排乘飞机到处奔走，因为她认为自己有重大责任，确保办公室参与的项目达到原住民族当天谈到的标准。

上周，枢密院办公室在一封电邮声明中表示，大型项目办公室与原住民社区密切合作；社区提出要求时，高级官员会安排会面。

卑诗省原住民族还在周三的会议上通过决议，呼吁Mark Carney总理暂停推进《建设加拿大法案》，并在C-39号法案通过议会后予以废除。相关立法将加快大型项目审批、缩短审查时间，并设立“国家利益”区域，以预先批准某些类型的项目。

原住民族酋长警告政府，如果未经其自由、事先和知情同意就批准并建设项目，政府可能面临诉讼；他们指出，这种同意原则载于《联合国原住民族权利宣言》。酋长们预计本月稍后在渥太华与Carney及各省省长会面，大型项目预计将成为重要议题。