加拿大联邦政府推出$290亿计划应对无家可归问题，强调住房之外还需充分的治疗和支持服务

总理Mark Carney在2026年联邦预算中提出一项为期10年的计划，目标是让加拿大走上“结束无家可归现象”的道路。计划投入约$290亿，将建设住房、为有复杂需求的人建设专门医疗设施、提供租金援助及其他社区支持结合起来。联邦政府将帮助支付建筑和设施的前期建设费用，并预期省和地区政府承担后续运营及居民所需服务的费用。实现目标还需要联邦、省、地区和市级政府、原住民合作伙伴、非营利组织、慈善机构、企业及开发商共同参与。

预算称，加拿大具备结束无家可归现象所需的资源、人才和意愿，但各级政府及各个领域都必须发挥作用。预算计划为创造在10年内结束无家可归现象的条件投入大量联邦资源，并呼吁各方携手。预算安排包括从2027/2028财年开始的4年内投入$112亿，之后6个财年再投入$178亿。按年度看，2027/2028财年为$23.6亿，2028/2029财年为$36.2亿，2029/2030和2030/2031财年各为$26.2亿。方案整合新举措和现有项目续期，其中包括向低收入加拿大人提供每月租金援助。

联邦财政部长兼国家税务部长François-Philippe Champagne在预算演说中说，当晚有数千名加拿大人将在收容所或街头过夜，无法享有适当住房带来的安全与稳定。他表示，政府将续办Reaching Home计划和Veteran Homelessness Program，与省、地区政府及原住民伙伴合作，把住房与心理健康、成瘾治疗及社区护理服务衔接起来，并通过Build Canada Homes建设更多可负担住房。

**住房之外也纳入治疗服务**

新方案将住房与心理健康护理、成瘾治疗、就业援助、培训和收入支持等服务结合，帮助人们找到住所，并处理可能导致他们再次无家可归的处境。

联邦政府将通过Build Canada Homes额外投入$100亿，在全国建设新的支持性住房和过渡性住房。其中，2027/2028财年起的4年内投入$36亿，之后再投入$64亿。联邦资金将用于建设等资本成本；省和地区政府预计负责住房的持续运营及居民服务。

方案还将通过Build Canada Homes设立$50亿的综合支持基金（Integrated Supports Fund）：从2027/2028财年起的4年内投入$18亿，其后投入$32亿。该基金将支持把住房与医疗及社会服务结合起来的项目，包括新建支持性住房和过渡性住房、改造现有建筑，以及吸引企业和慈善捐助者投资。

预算另安排$20亿，在2027/2028财年起的两年内投入Build Communities Strong Fund下的Health Infrastructure Fund，用于建设心理健康和成瘾治疗设施，帮助人们在病情演变为全国性的心理健康和成瘾危机之前获得所需治疗。

联邦政府还计划把两项现有无家可归援助项目延长10年。Reaching Home和Veteran Homelessness Program从2028/2029财年起的3年内将合计获得$21亿，之后再获$44亿，用于延续无家可归服务和预防工作，包括专门帮助退伍军人的援助。

Canada Housing Benefit也将续期10年：从2028/2029财年起的3年内投入$17亿，之后再投入$39亿。该福利向低收入加拿大人提供每月租金援助，帮助他们找到并保住房屋。

联邦政府表示，这一做法针对长期存在的应对缺口：单是提供住所，并不能满足一些人留在住所所需的治疗和日常援助。加拿大此前的“Housing First”（住房优先）政策和资金重点始于2014年，当时由总理Stephen Harper领导的保守党政府执政。该模式强调先让人们住进永久住房，不要求他们事先戒除物质依赖或接受治疗。加拿大心理健康委员会2025年的一份报告指出，资金不足、人手短缺和落实不一致，妨碍了这一模式有效运行；此前的模式也包含医疗服务和个别支持。

以British Columbia为例，即将卸任的BC NDP省政府曾承认，一些患有严重心理健康和成瘾问题、脑损伤及其他复杂状况的人，需要的照护超过传统支持性住房通常提供的范围。该省的支持性住房标准总体上不提供临床护理。卑诗省政府2022年创设了一种称为复杂护理住房的新型支持性住房，提供全面的临床及其他配套服务；部分复杂护理住房单元设在支持性住房楼宇内。

大温哥华地区一些支持性住房地点附近的居民和商家指责，照护、人手和监督不足，导致犯罪、公开吸毒、公共秩序混乱及卫生问题蔓延到周边社区和商业区。这些投诉以及对其他地区可能出现类似影响的担忧，推动当地反对新建支持性住房及相关服务。反对者也要求提供充足的心理健康和成瘾治疗、加强安保，并要求政府、卫生部门和非营利住房运营方承担更多责任。联邦政府如今明确把住房投资与一项要求相连：省和地区政府须加强持续运营、医疗及其他支持的资金，并展示成效。预算称，无家可归问题并非不可避免，而是住房、健康、心理健康、成瘾治疗和社会支持体系存在缺口所致。

**Manitoba合作项目**

联邦预算以Winnipeg作为住房与医疗服务协同模式的早期案例。前一天公布的联邦预算重点介绍了与Manitoba省政府达成的协议；报道当天，总理Carney和联邦住房与基础设施部长Gregor Robertson在Winnipeg出席正式公布仪式。

联邦政府将通过Build Canada Homes为这项合作提供超过$10亿的新资本支出。其中包括Winnipeg Centre for Mental Health and Addictions，该中心将提供急性和门诊护理，并配有永久性支持性住房、过渡性住房及全面配套服务。联邦政府还将提供最高$8亿，在Manitoba建设2,000个支持性住房和过渡性住房单元；省政府同意提供资金，确保持续医疗和支持服务达到一定标准。

对于问题同样严重的其他地区，联邦政府计划在2027年春季经济更新前，与其他省政府分别协商住房协议。预算称，这些协议将配合10年目标、保护现有非市场住房存量、考虑Build Canada Homes扩大后的职责，并明确各方在提供可负担住房及针对性可负担措施方面的责任。随着联邦增加建设资金，省和地区政府预计要加强运营、医疗和全面支持服务的投入，并展示共同目标的进展。

**加拿大能否走上结束无家可归现象的道路？**

联邦预算多次提到让加拿大走上“结束无家可归现象”的道路，这让温哥华想起了类似承诺。联邦住房和无家可归事务部长Gregor Robertson曾于2008年至2018年担任温哥华市长。2008年竞选市长时，他承诺在2015年前结束温哥华街头无家可归现象，但期限届满时目标并未实现。两项目标的表述不同：Robertson当年的承诺是到2015年结束温哥华街头无家可归现象；2026年联邦预算则强调创造条件，让加拿大在10年内走上结束无家可归现象的道路。

记者在Winnipeg当天举行的记者会上问Robertson，为什么他认为联邦行动能够成功，而自己在温哥华的承诺未能兑现。他把当年未能成功归因于联邦和省政府支持不足、缺乏协调，也没有投入解决温哥华问题所需的规模。他说，无家可归危机的严重程度促使他竞选市长，并举例称，市政府后来开设并运营收容所；在其市长任期后期，在省政府协助下，温哥华还曾在一年内建成500套临时模块化房屋。

Robertson认为，要取得持久成效，必须让各级政府和一线服务人员共同参与。他还强调原住民政府也须参与，并指出无家可归问题给加拿大各地原住民带来重大挑战。他表示，各方必须共同聚焦目标、落实改变，并把援助、住房和医疗衔接起来；这些服务需要整合并加快落实。