卑诗省选前机密文件披露：David Eby领导的BC NDP政府计划向First Nations转让400块王室土地

卑诗省议会记者Rob Shaw为Northern Beat披露了林业厅的机密文件。文件显示，在省长David Eby于2026年9月22日宣布提前举行省选前，由BC NDP领导的省政府正在制定《森林法》修订方案，目标是在2027年春季提出法案。2026年9月10日的一份林业厅演示材料列出与First Nations共同制定法案的时间表；配套背景文件则称，补偿失去采伐权的费用，是完成土地转让的财政障碍。文件写道，持续的财政限制为归还土地设置了重大阻碍。

省政府已承诺依据条约和和解协议向First Nations转让约400块王室土地。不过，文件没有列出这些地块的位置、总面积，也没有估算修改补偿规则能节省多少资金。提案针对的是转让过程中取消现有伐木权的补偿办法，地块本身已依据现有协议承诺转让。林业权利关系到企业的木材供应、未来收入和投资能力；若取消部分权利而不补偿，转让成本将更多由受影响企业承担，也可能影响其调整经营和维持就业的能力，并波及承包商及依赖林业的小社区。省政府补偿支出可能下降，转让土地也可能为First Nations带来新的经济机会。

省政府预计，2026/2027财政年度赤字为138亿元，2027/2028年度为127亿元，2028/2029年度为120亿元。文件所称的财政限制正值预算赤字规模历来偏高之际；材料将赤字归因于省政府支出高企、收入停滞或减少，以及债务增加导致利息支出上升。若将年度利息支出视作一个厅的预算，其规模将仅次于医疗和教育，排在第三。省债预计在本财年年底达到1,810亿元，并在本十年结束前接近2,360亿元。

四项提案中，主要一项允许省政府在不支付补偿的情况下，将伐木许可证持有者的年度木材配额最多削减5%，适用方式与公园和保育区现行配额相同。削减额度会在一段规定时期内累计计算，并纳入此前同类削减，不会每年重新归零；损失超过5%的部分可能仍须补偿。将这项额度用于土地转让，也可能影响未来公园和保育项目。另有一项独立的5%额度用于公路、管道和电线等通行用途，两项合计上限仍为10%。若采伐权削减是直接授予或扩大First Nations林业许可证所致，仍须支付补偿。

林业厅称，修改规则可以让土地转让更可预测，使补偿办法与其他公共用途一致，并支持和解带来的文化、社会、环境和经济效益。另外两项提案涉及同一项省政府决定既使First Nation或企业失去伐木权、又让其受益的情况。目前，直接持有伐木权的First Nation如果因土地转让而获得土地，其补偿可能减少；但由其控制的另一家公司仍可能符合获得补偿的条件。拟议修订将把关联企业获得的利益也纳入计算，包括合资伙伴。在文件举出的例子中，First Nation的一家公司因转让土地上的伐木权被取消而不获补偿，但无关联的商业伙伴仍可获补偿。背景文件称，First Nations年度总采伐配额中，80%由关联企业持有，20%由First Nations直接持有。

若土地转给另一First Nation，某些First Nations及其关联企业仍可就所有受影响的采伐权获得补偿；这可能包括最初为处理原住民权利影响而授予的伐木权，即使损失低于5%也包括在内。为履行现有协议或谈判承诺所需的补偿，也会保留例外。第四项提案将取消“特别用途区域”的到期日期。这类指定用于为土地转让及其他用途准备王室土地，目前最长有效三年，可延长一次，累计最多六年；修订将适用于该指定涵盖的所有用途。林业厅表示，有些协议需要超过六年才能完成；取消期限可减少重复审批，在协议敲定前保护土地，并降低指定到期后可能产生的额外补偿费用。

文件还显示，相关工作已推进到什么阶段。2026年9月的演示材料把2026年7月列为内阁决策阶段，随后安排在2026年秋季与First Nations开展咨询和合作。这一时间表显示工作已越过最初的政策探索阶段，并排定了内阁决策阶段，但文件没有附上内阁实际决定，也没有已完成的法案。时间表计划在当年冬季起草法案；在保密条件允许的范围内将草案交给First Nations，并根据反馈修改，之后于2027年春季立法会会议期间提出。

David Eby在当天稍晚举行的一场无关记者会上回应Rob Shaw披露文件一事，否认省政府隐瞒土地转让承诺，并确认约400块地的数字。他说，部分承诺已有十多年历史，涉及曾公开讨论过的条约和协议，其中也包括前一届省政府达成的协议。Eby表示，拟议修改旨在降低履行承诺的公共成本，同时支持协议落实，使林业经营能够继续。他说，这些安排确实有助于减轻省预算压力，也能让省内多个地区继续开展林业活动。

Eby还为要求参与者签署保密协议辩护，称在就拟议立法进行咨询时，这种做法很常见。他说，自己在非营利部门工作期间，曾与Christy Clark领导的前BC Liberals政府讨论立法提案，也签过这类协议。被问及减少补偿是否会加剧林业失业和锯木厂关闭时，Eby称，与First Nations达成协议有助于避免法律争端阻碍伐木。他还表示，由First Nations和社区持有的林业权利能够支持地方经济活动、就业及市政府收入。但他没有给出预计可节省的补偿金额，也没有透露约400块地的总面积。

在10月15日（星期四）上午Rob Shaw披露文件约12小时前，Eby与卑诗省保守党和绿党领袖于10月14日（星期三）晚参加了省选电视辩论。记者会上，有人问Eby为何没有在前一晚的辩论中直接回答有关未公开土地转让协议的问题。Eby回应称，有些土地承诺可追溯至十多年前，属于已经签署且公开的条约；他借此表示，计划的总体意图在某种意义上早已公开。

卑诗省保守党批评这些文件，指责Eby在选前没有让选民了解政府计划。保守党候选人Scott McInnis在声明中质问Eby为何不坦白说明计划，并称Eby和NDP再次对卑诗省居民说一套、私下达成另一套协议。他还表示，如果Eby和NDP再次当选，选民只会继续看到承诺落空和选后才曝光的消息，并称卑诗省居民以前见过这种做法。

Homes Not Bank Machines Coalition也要求BC NDP在选民投票前公布这400块地的身份、位置和面积，并说明相关财务和就业影响。律师、退休注册专业林业师Wes Mussio代表该联盟表示，选民有权在授权政府前知道其打算做什么，并要求Eby在选前公布全部细节、失业影响和收入影响。Mussio认为，减少现有伐木权补偿可能损害企业对省政府协议的信心，忧虑也不限于林业，还涉及采矿等资源行业。他称，王室土地交易会向企业发出令人不安的信号，让企业怀疑林业、采矿及其他项目的协议是否可靠。

该联盟要求省政府评估资源收入可能损失、就业影响，以及土地转让相关的补偿或法律费用。Mussio还质疑，若收入减少，省政府将如何补足资金以维持公共服务。联盟也要求取消保密限制，让受影响企业和工人可以公开讨论提案；并要求在签署更多协议前，把协议和拟议林业法律修订公布出来，在省议会进行辩论。

这些文件显示，尽管公众不安加剧、政府和解政策持续受到批评，由BC NDP领导的省政府仍准备推进土地转让计划。提案涉及王室土地，但也处于围绕私人财产权保障、投资确定性及省政府依据《原住民权利宣言法》（DRIPA）所拥有权限的更广泛争论之中。DRIPA是卑诗省落实联合国《原住民族权利宣言》的立法。Angus Reid Institute在2026年5月进行的民调显示，55%的卑诗省居民认为Eby处理原住民土地权利与私人财产权之间平衡的表现不佳。Research Co.在2026年8月的民调显示，61%的受访者支持暂停原住民产权谈判，直到Cowichan Tribes诉讼案解决；这一比例较2025年11月上升9个百分点。另有69%认为业主应对该裁决感到担忧，53%认为登记为完全所有权的私人产权应始终优先于原住民产权。

《Vancouver Sun》专栏作家Vaughn Palmer多次批评Eby政府在影响重大且具有长期效力的First Nations协议和政策变化上缺乏透明度。通过保密简报推进更多变化，可能加深公众对民主问责的担忧，尤其是涉及公共土地的决定可能约束未来省政府，并造成持久经济影响。相关风险涉及投资、就业、资源开发控制，以及省政府可用于建设、改善和运营医院、学校、公共交通及其他基础设施的收入。Business Council of British Columbia此前报告称，其会员调查受访者因担心DRIPA的实施而减少投资和招聘计划。

省选主要投票日为2026年10月24日（星期六），用于选出各选区省议员，并帮助决定哪个省级政党组建下一届省政府。提前投票为期六天，从10月16日（星期五）至10月21日（星期三）。市选主要投票日则是10月17日（星期六），比省选早一周；这场独立选举将选出市长、市议会议员及其他地方代表。